「学思平治」白京羽：完善保障公平的数据要素分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果

白京羽：完善保障公平的数据要素分配调节机制抹茶交易所官方，让全体人民更好共享数字经济发展成果

学思平治

近年来，我国加快培育数据要素市场、促进数据要素价值释放，数据已成为新的生产要素和国家基础性战略资源抹茶交易所官方。2019年，党的十九届四中全会、五中全会将“数据”增列为新的生产要素，并提出加快培育数据要素市场，引起社会各界广泛关注。

加快培育壮大数据要素市场，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，对于经济社会发展具有深远意义抹茶交易所官方。这有4方面意义，包括：有助于激发经济增长潜力，有助于畅通国内国际双循环，有助于激发产业创新活力以及推动发展成果普惠共享。

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择抹茶交易所官方。当前新一轮科技革命中，信息化和数字经济特征十分明显，数据赋能成为重要的推动力。我国是数据大国，具备海量的数据资源和丰富的应用场景优势，在抢抓本轮科技革命的“机会窗口”中占据先发优势。

我国数据要素市场建设已经具备了坚实条件抹茶交易所官方。

第一，我国数据资源规模高速增长，为数据要素市场培育奠定基础抹茶交易所官方。

据初步统计，2018年以来，我国数据资源年均增幅超过50%抹茶交易所官方。截止2021年底，我国数据资源总量占到全球数据资源总量20%左右。随着我国数字经济进入到发展快车道，全社会数字化进程不断提速，产业创新日渐活跃，将为我们带来更加丰富的数据资源。

第二，我国数据应用场景丰富，为数据要素市场提供发展空间抹茶交易所官方。

以5G、大数据、人工智能、区块链为代表的数字技术加速向各领域融合渗透，数据赋能作用日益凸显，数据应用场景不断扩展，智慧交通、远程医疗、无人工厂等新业态新模式方兴未艾抹茶交易所官方。

第三，数据交易机构探索创新，是数据要素市场化流通的关键推手抹茶交易所官方。

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自2014年“大数据”首次被写入政府工作报告，我国许多地方以数据交易机构为载体，陆续开展数据流通交易的市场化路径探索抹茶交易所官方。截止目前，各地运营或在建的数据交易所、交易中心有三十余家，运营模式也在不断推陈出新。从早期的撮合交易到现在的主张“可用不可见”、授权运营等多元数据服务新模式，培育数商、数据经纪人等新主体，探索符合数据要素特征的新交易规则等，这些都成为活跃在数据要素市场的重要推动力量。

第四，数字基础设施日渐完善，为数据要素的市场化流通夯实底座抹茶交易所官方。

数据中心作为存储、计算数据的主要载体，成为提供算力的重要基础设施抹茶交易所官方。今年上半年，我国正式启动“东数西算”工程，通过统筹布局全国八大国家算力枢纽节点，推动大数据中心集约化、规模化、绿色化发展，为我国构建超大规模数据要素市场提供了坚实的基础算力支撑。

当然，新事物的发展往往伴随很大的不确定性抹茶交易所官方。

目前世界各国对数据要素的认识还不统一，制度设计更没有成型，均处于“摸石头过河”阶段抹茶交易所官方。围绕数据的确权、定价、交易、监管等问题还没有达成共识。我国数据要素市场仍处于初级探索阶段，尚无成熟经验可借鉴。

因此抹茶交易所官方，我们需要思考：如何提高数据供给的“质”和“量”？如何规范数据流通规则和可信流通环境？如何发挥应用场景优势挖掘更多市场需求？

从数据的客观规律出发，不断完善数据基础制度抹茶交易所官方。

第一，要加快探索数据产权制度抹茶交易所官方。

中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度抹茶交易所官方。

这为当前数据产权制度破题指明了方向抹茶交易所官方。下一步建议以数据要素市场中的实际场景、实际问题为切入点，深入开展数据产权理论研究，持续完善数据产权制度框架体系。既要符合法律规定，又能满足数据市场的需求，还要给将来进一步完善数据产权制度留足空间。

第二，要加快完善数据流通和交易制度抹茶交易所官方。

中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场抹茶交易所官方。

下一步要统筹好各地已建数据交易场所、已有流通市场和规则的基础上，进一步明晰我国数据流通交易的体系布局和发展定位抹茶交易所官方。一方面要研究制定数据要素市场准入规则，探索不同使用场景和用途用量的数据流通交易模式。另一方面以应用为导向，分批、分步、分类制定重点领域数据流通规则。

第三，加快建立数据收益分配制度抹茶交易所官方。

中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度抹茶交易所官方。

下一步要建立数据要素资源市场化配置机制，对数据要素价值与价格、要素贡献与回报率等形成科学的评估评判标准抹茶交易所官方。完善保障公平的数据要素分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

第四，加快完善数据安全治理制度抹茶交易所官方。

中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，要把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位抹茶交易所官方。

要进一步创新政府治理方式，压实企业主体责任，调动社会组织力量，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式抹茶交易所官方。同时对数据采集、加工、流通、使用等全生命周期的治理规则进行分类细化研究；加快基础共性、关键技术、安全管理等标准的研究制定。

【白京羽：长安街读书会成员、国家发改委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）主任】

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